中國移動新型智慧城市白皮書（2023版）-應急管理分冊

應急產業(yè)通過預警、預防、檢測、防護和應急處理各種突發(fā)事件 事故和災害，大大減少社會和社區(qū)危害，具有多行業(yè)交叉和服務公共 安全的屬性，屬于新興產業(yè)。在一些國家，應急救援已成為繼金融、 保險、電信后的第四大產業(yè)，而在我國尚處于起步階段。

從政策角度看，綱領性政策引領應急領域信息化發(fā)展方向。第十 四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要提出，完善國家應急管理體系， 明確應急事業(yè)發(fā)展和總體目標，以及在廣泛領域內的建設需求，為智 慧應急帶來新的機遇點。

從經濟角度看，中國經濟形勢向好帶來更多樣的應急需求。在需求端，我國經濟將會持續(xù)向好。隨著經濟發(fā)展，社會各階層在進行經 濟活動時也會衍生出各種各樣的安全風險，為應急產業(yè)發(fā)展帶來新需 求。在供給端，隨著社會經濟發(fā)展，社會資金充裕，尤其是疫情沖擊， 使應急產業(yè)更加受到關注，未來將有更多社會資本進入，為應急行業(yè) 發(fā)展提供了較雄厚的資金支持，助力應急產業(yè)建設。

從社會角度看，城市規(guī)模與自然事故災害增長帶來應急需求的增長。在全國人口增長帶來的城市發(fā)展及災難事故連年增加的社會背景 下，城市應急、自然災害應急等的需求逐年增加，帶動應急行業(yè)發(fā)展。 我國是世界上主要的氣候脆弱區(qū)之一，自然災害頻發(fā)，分布廣，損失 大，是世界上自然災害最嚴重的國家之一，平均每年災害造成的經濟 損失約占 GDP 的 3%~6%，且災害數(shù)量在近 20 年來也急劇的增多。 應急產業(yè)發(fā)展將會極大程度上降低災難所造成的一系列損失。

從技術角度看，技術發(fā)展助力應急行業(yè)向智能化方向演進。隨著 國內 5G 基站的建立，物聯(lián)網技術、大數(shù)據(jù)分析、AI 技術的發(fā)展以及 在應急領域的深入應用，預計未來我國應急體系建立將會向智能化、 大數(shù)據(jù)的領域發(fā)展，現(xiàn)存的應急行業(yè)產業(yè)將實現(xiàn)產業(yè)升級，從而衍生 出新的行業(yè)發(fā)展增長點。

智慧應急的行業(yè)應用仍有很大提升空間，當前主要的 不足以下幾個方面：

1 各種安全風險監(jiān)測預警能力不足。安全生產風險監(jiān)測預警方面， 危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)不夠完善，違規(guī)行為、異 常情況等風險隱患的智能識別能力不足。自然災害綜合風險監(jiān)測預警 平臺系統(tǒng)方面，數(shù)據(jù)資源不足，智能化多災種和災害鏈綜合風險監(jiān)測、 風險早期識別和預警預報能力不足。

2 應急指揮平臺不夠完善。一些應急平臺缺乏完善的應急指揮“一 張圖”和應急資源管理平臺，缺乏數(shù)字化應急預案庫，缺乏應急管理 部門系統(tǒng)內數(shù)據(jù)共享、外部門數(shù)據(jù)互通，不能有效匯聚互聯(lián)網和社會 單位數(shù)據(jù)，從而無法有力支撐統(tǒng)一指揮、協(xié)同研判。

3 應急通信與信息保障韌性不足。不少平臺尚未實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、 手機、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合 聯(lián)通，無法形成應急戰(zhàn)術互聯(lián)網，救援現(xiàn)場通信保障能力弱。不能有 效發(fā)揮應急廣播、手機短信、手機 App 應用等手段作用，及時發(fā)布針 對特定區(qū)域、特定人群的災害預警和轉移避險等信息。

4 數(shù)據(jù)分析應用不足。各應急平臺普遍對災害風險、災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計、 重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應急力量物資、應急預案方案、重點 監(jiān)管企業(yè)用電等基礎信息綜合分析研判能力不足，不能充分挖掘數(shù)據(jù) 價值，為風險防范、預警預報指揮調度、應急處置等提供智能化、專 業(yè)化、精細化手段。

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