天津市有效應對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩(wěn)運行的若干舉措

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市有效應對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩(wěn)運行的若干舉措》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2020年5月2日

天津市有效應對新冠肺炎疫情影響

促投資擴消費穩(wěn)運行的若干舉措

為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六�！比蝿�，加快恢復經濟社會秩序，制定以下舉措。

一、發(fā)揮投資關鍵性作用

（一）加強項目謀劃建設。列入天津市2020年重點建設、重點儲備項目清單的項目，支持按以函代證和承諾制有關要求辦理；對其中的新開工項目，開辟審批建設手續(xù)綠色通道；對其中的在建項目，達到環(huán)保要求的，鼓勵連續(xù)施工；在地方政府專項債券爭取、國家開發(fā)銀行等金融機構低息貸款申請方面，給予重點支持。聚焦推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、編制“十四五”規(guī)劃、更好發(fā)揮中心城市引領作用等重點領域，連續(xù)不斷謀劃和推進高水平項目，形成滾動接續(xù)的項目儲備。加快大運河管控區(qū)合規(guī)項目審查審批實施進度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市政務服務辦、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市金融局、人民銀行天津分行等相關單位）

（二）加快謀劃新型基礎設施建設項目。圍繞城市更新，結合智慧城市建設，謀劃布局5G基站項目。圍繞能源互聯(lián)互通，結合電網外受電能力提升，謀劃建設天津南特高壓變電站擴建工程。圍繞新能源汽車推廣應用，結合城市公共停車場和小區(qū)停車位建設，年內新建新能源汽車充電樁4000余個。圍繞民生改善，結合京津冀交通一體化，謀劃布局城際高速鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通項目。圍繞先進制造，結合兩化（信息化和工業(yè)化）融合發(fā)展，謀劃建設工業(yè)互聯(lián)網項目。圍繞現(xiàn)代產業(yè)體系，結合生產性服務業(yè)提質升級，謀劃建設大數(shù)據(jù)中心項目。圍繞科技創(chuàng)新應用，結合先進計算等技術，謀劃建設人工智能項目。圍繞創(chuàng)新基礎設施建設，謀劃重大科技、產業(yè)技術創(chuàng)新等公益屬性基礎設施項目。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市委網信辦、市科技局等相關單位）

（三）補齊社會領域短板。積極謀劃建設學前教育、健康養(yǎng)老、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等民生項目。合理擴大小學和初中學位供給，有序推動優(yōu)質教育資源下沉。推進3歲以下嬰幼兒照護服務設施建設，增加托育服務供給。加快公辦養(yǎng)老機構建設，提升養(yǎng)老服務兜底保障能力。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。加強各級疾控中心能力建設，完善疾病預防控制體系。做好“平戰(zhàn)結合”建設，提高公共衛(wèi)生整體水平。加快推進736平方公里雙城間綠色生態(tài)屏障、875平方公里濕地自然保護區(qū)升級保護、153公里海岸線綜合治理等重大生態(tài)工程建設。謀劃推進冰雪世界、海洋旅游等體育休閑娛樂及配套服務設施項目。支持北京醫(yī)療、教育、央企總部、科研機構、金融機構等優(yōu)勢資源落戶天津或合作共建，深化京津雙城聯(lián)動發(fā)展。支持北京非首都功能疏解承接平臺建設標準工業(yè)廠房向引入企業(yè)銷售，加速項目落地投產，促進高端產業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市金融局、市合作交流辦、市國資委等相關單位）

（四）提升應急儲備能力。圍繞提升應急物資儲備能力，謀劃布局冷鏈物流項目和防疫物資儲備項目。圍繞公共衛(wèi)生應急基礎設施補短板，謀劃建設醫(yī)院、急救站等防疫防災設施項目。圍繞重要農產品保障，謀劃建設農業(yè)產業(yè)園、農產品生產集散基地和產地保鮮項目。圍繞能源保障，謀劃實施供電供氣供熱舊管網提升改造、管網互聯(lián)互通、清潔能源等項目。圍繞水資源應急保障，謀劃推進南水北調中線、東線和引灤入津供水保障工程、海水淡化應急儲備項目；加強防洪防潮與調蓄相結合，壓采地下水與供水設施建設相結合，統(tǒng)籌謀劃水利應急保障項目。（責任單位：市應急局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市農業(yè)農村委、市城市管理委、市水務局等相關單位）

（五）支持濱海新區(qū)高質量發(fā)展。加強濱海新區(qū)社會事業(yè)、公共基礎設施等領域補短板，完善城市功能，提升承載能力。加快世界一流智慧港口、綠色港口建設，謀劃實施天津港重大項目，建設海陸聯(lián)運、輻射“三北”地區(qū)的集疏運項目。推動濱海新區(qū)搭建自主可控基礎軟硬件兼容適配平臺，支撐國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。支持濱海新區(qū)產業(yè)升級，搭建人工智能重大應用場景，建設京津冀特色“細胞谷”，打造世界級航天裝備產業(yè)基地，培育發(fā)展新能源新材料產業(yè)。依托液化天然氣資源，開展冷能綜合利用示范，爭取布局建設國家級冷鏈物流基地項目。依托石化基地，加強與中國石油化工集團有限公司合作，爭取國家支持在南港工業(yè)區(qū)布局建設重大石化項目，加快中石化南港原油商業(yè)儲備基地工程、北京燃氣LNG應急儲備項目建設，打造世界一流化工新材料基地。發(fā)揮沿海優(yōu)勢，推動海洋經濟、高端服務業(yè)項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市科技局等相關單位）

（六）激發(fā)社會資本活力。對于學校、醫(yī)院等政府投資項目的配套設施、城市智慧燈桿建設，優(yōu)先支持社會資本投資；對于醫(yī)療物資、能源、水資源等應急儲備項目和城市更新項目，鼓勵社會資本積極參與。擴大政府與社會資本合作（PPP）項目儲備，分批向社會公開推介，吸引優(yōu)質社會資本參與。有效利用民間資本，適時發(fā)布投資項目清單，推動落實投資主體。對社會資本投資的重大項目，納入市重點項目管理推動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市城市管理委、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市農業(yè)農村委、市規(guī)劃資源局等相關單位）

（七）強化財政資金引導。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券支持，統(tǒng)籌用好財政性建設資金，合理安排政府投資規(guī)模，優(yōu)先保障國家和市級重大項目、民生項目，優(yōu)先支持手續(xù)完備、已完成立項審批拆遷環(huán)評等各項手續(xù)和前期準備工作、具備施工條件的項目。發(fā)揮項目引領作用，統(tǒng)籌前期費用，調動各區(qū)、各部門謀劃項目、開展前期工作的積極性，及時下達資金安排計劃，及時撥付到位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

二、促進消費擴容提質

（八）提高消費能力。結合企業(yè)復工復產促進就業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民有活干、有錢賺。落實調整完善后的居住證積分落戶制度，吸引更多外來勞動者落戶。提高社會保險待遇，健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。豐富規(guī)范投資理財產品，增加居民財產性收入。規(guī)范助貸業(yè)務，降低消費貸款融資成本。鼓勵各區(qū)發(fā)放餐飲、家電建材等領域消費券。加大農民轉移就業(yè)、發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)等支持力度，保持農民收入穩(wěn)定增長。完善保障農民工工資支付制度，從源頭保障勞動報酬權益。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、市商務局、市農業(yè)農村委等相關單位）

（九）挖潛汽車消費。擴大本市汽車消費，優(yōu)化機動車限購管理措施，適度增加個人增量指標，制定盤活廢棄指標措施，更好滿足消費需求。推動新能源汽車推廣應用規(guī)模持續(xù)合理增長，落實國家相關補貼及減免稅政策，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車，港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。鼓勵在本市注冊的汽車銷售企業(yè)打折讓利，吸引更多消費者購買新能源汽車或符合國家機動車污染物排放標準的新車。（責任單位：市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市公安局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

（十）提升商業(yè)業(yè)態(tài)。以消費市場活起來為導向，組織“購天津·春風行動”，推出“e購津城津春有你”、“樂活津城商超熱購”、“網羅津城帶貨比拼”、“惠聚津城家居生活”等十項促消費行動。改造提升金街步行街、古文化街、鼓樓、南市食品街等一批商業(yè)街。發(fā)展首店經濟，吸引國際一線品牌、國內知名品牌進入天津市場。支持商戶采取團購、無店鋪等方式銷售。發(fā)展小店經濟，鼓勵中小型門店開展網絡營銷拓展業(yè)務，試點放寬小餐飲入網經營與食品配送準入條件。用好文化地標，打造網紅“打卡地”。鼓勵傳統(tǒng)實體零售企業(yè)數(shù)字化轉型，搭建線上平臺，設置無人值守貨柜、無人便利店等。推動超市和便利店企業(yè)會員制業(yè)態(tài)發(fā)展。制定品牌連鎖便利店建設標準，支持便利店向規(guī)�；�、品牌化、連鎖化、智慧化方向發(fā)展。支持電商快遞物流企業(yè)構建互聯(lián)網和移動互聯(lián)網的末端物流配送體系，推廣應用智能快遞站、無人倉、無接觸配送等新模式新設施。（責任單位：市商務局、市城市管理委、市郵政管理局、市科技局、市文化和旅游局、市旅游集團）

（十一）活躍夜間經濟。打造可持續(xù)高品質夜間經濟2.0版，實施夜市改造提升、商旅文體聯(lián)動、特色活動打造、智慧夜市建設等十大工程。發(fā)布夜間精品消費路線、旅游路線，形成夜生活地標。在夜間消費場景中植入燈光秀、3D全息、創(chuàng)意燈飾等，凸顯天津文化特色。鼓勵實體商業(yè)運用快手、抖音等應用程序直播帶貨、促銷引流。支持夜間經濟數(shù)字街區(qū)建設，打造掃臉支付一條街、口碑街等。結合夜間經濟與文旅消費，推出大型文藝演出、沉浸式話劇，打造“夜游海河”、“夜游津城”等多元化項目。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市體育局、市旅游集團）

（十二）豐富文體旅游產品。加大海洋旅游開發(fā)力度，豐富東疆灣沙灘景區(qū)等親海旅游項目，開發(fā)都市海洋體驗旅游線路。推廣冰雪體驗旅游，打造薊州奧悅冰雪體育旅游度假綜合體。開發(fā)“津體惠”，舉辦“云上運動會”。提升郵輪母港免稅店、無線網絡等基礎設施，促進郵輪旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展。因地制宜發(fā)展休閑農莊、特色民宿、房車營地等業(yè)態(tài)，建設文化旅游村。挖掘非遺資源，指導開展博物館游，鼓勵非遺組織、文化場館開展研學游。支持旅游企業(yè)對接互聯(lián)網企業(yè)，提供互聯(lián)網技術支持。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、市農業(yè)農村委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

（十三）發(fā)展線上經濟。引導企業(yè)向直播電商、內容電商、社交電商方向轉型，增加差異化、多元化消費場景數(shù)量。支持文化企業(yè)利用人工智能、虛擬現(xiàn)實、全息成像等新技術開展線上演出。加快培育電子競技、互動影視、數(shù)字文博等數(shù)字文化娛樂新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展，將符合條件的“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，推進遠程醫(yī)療和雙向轉診，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。在中小學推動“名師課堂”、“名校網絡課堂”應用，鼓勵在線教育企業(yè)與本市普通高校、職業(yè)院校等開展合作，建設國家級、市級研發(fā)機構和實驗中心。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市教委、市財政局）

（十四）支持信息消費。加快5G網絡建設，實現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及各開發(fā)區(qū)、行業(yè)應用熱點區(qū)域全面覆蓋。加快5G和智慧廣電融合發(fā)展，優(yōu)化地面數(shù)字電視覆蓋網。鼓勵基礎電信企業(yè)針對困難群體推出優(yōu)惠資費套餐。推廣云消費模式，開展云直播、云購物、云展會、云劇場、云健身、云體驗。加快發(fā)展虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備等新型信息產品，開展人工智能應用場景和產業(yè)支撐平臺建設。結合金街步行街和夜間經濟示范街區(qū)建設，開展智能售賣、智能停車等應用，設計開發(fā)統(tǒng)一運營的小程序、公眾號、應用軟件等，助力商戶智慧服務，打造智慧商圈。推動國家級車聯(lián)網先導區(qū)建設，在重點領域規(guī)模部署蜂窩車聯(lián)網（C-V2X）網絡。實施信息進村入戶工程，構建為民綜合信息服務平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市體育局、市文化和旅游局、市通信管理局、市委網信辦、市交通運輸委、市科技局、市農業(yè)農村委等相關單位）

（十五）加強品牌建設。深入實施消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。推動老字號企業(yè)體制機制改革、技術改造、營銷模式創(chuàng)新，更好滿足消費需求。實施農業(yè)品牌振興行動，培育“津農精品”農業(yè)品牌。積極參加2020年“中國品牌日”活動，打響天津消費產品知名度，培育壯大更多天津自主品牌。用好對外交流品牌活動，大力宣傳推介天津文化和旅游優(yōu)秀資源，積極融入“美麗中國”品牌形象塑造。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市農業(yè)農村委）

三、推動經濟平穩(wěn)運行

（十六）促進產業(yè)生產秩序恢復。推進農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，推動做好春管夏收，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。引導工業(yè)企業(yè)在疫情防控常態(tài)化下，有效增產擴能。對國際產業(yè)鏈供應鏈依賴程度較高的環(huán)節(jié)，及早尋找替代或加速技術攻關，有效緩解全球疫情變化帶來的沖擊。加快推進商貿流通和居民服務業(yè)復商復市，積極拓展線上經濟、平臺交易，發(fā)揮好龍頭企業(yè)帶動作用。做好保供穩(wěn)價工作。（責任單位：市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局等相關單位）

（十七）穩(wěn)住外貿基本盤。穩(wěn)定外貿企業(yè)在手訂單，多措并舉開拓市場。支持發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，幫助跨境電商企業(yè)利用海外倉擴大出口。加強出口信用保險支持，加大對小微外貿企業(yè)的幫扶力度。支持企業(yè)出口轉內銷。強化國際貿易法律服務，幫助外貿企業(yè)積極應對新冠肺炎疫情影響，降低法律風險，及時為企業(yè)出具因疫情影響未能正常履約的不可抗力事實性證明。（責任單位：市商務局、市貿促會）

（十八）增強企業(yè)抗風險能力。建立信用融資快速響應機制，發(fā)揮好天津市中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（信易貸平臺）作用，優(yōu)先對信用狀況良好且符合授信支持條件的中小微企業(yè)提供純線上信貸產品，開通融資服務綠色通道；在復工復產、復商復市期間，免費向有融資需求的中小企業(yè)提供信用報告服務，助力企業(yè)融資。加快落實國家和本市關于稅收、社保、中小微企業(yè)和個體工商戶等方面的支持政策，發(fā)揮好“一企三人兩員”工作機制作用，加強宣傳解讀，推動解決困擾企業(yè)恢復生產經營的急難問題。（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融局、天津銀保監(jiān)局、人民銀行天津分行、市稅務局、市人社局、市工業(yè)和信息化局）

（十九）做大做實新動能“底盤”。加快發(fā)展智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快打造新一代信息技術、新材料產業(yè)集群，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源與新能源汽車產業(yè)集群，壯大節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、高技術服務業(yè)產業(yè)規(guī)模。辦好第四屆世界智能大會，推動一批新動能項目簽約落地。圍繞承接北京非首都功能疏解，結合新動能引育，研究制定隨同企業(yè)和機構轉移來津人員實現(xiàn)更好生活和發(fā)展的支持措施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人社局等相關單位）

（二十）支持高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌天使、創(chuàng)投、并購三類風險投資引導基金，吸引社會資本在津設立投資基金，面向優(yōu)質科技型企業(yè)開展股權投資支持。探索建立高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)直接投資扶持機制，設立直投資金，重點支持智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領域產業(yè)帶動作用突出的高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)，分擔高成長項目早期創(chuàng)業(yè)風險。（責任單位：市科技局、天津證監(jiān)局、市財政局）

此舉措自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。此舉措中有明確實施期限規(guī)定的和國家及本市出臺相關文件另有明確實施期限規(guī)定的從其規(guī)定。