江蘇省工業(yè)和信息化廳：《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 擴(kuò)大信息消費(fèi)的若干政策措施》解讀

經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近日出臺(tái)了《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大信息消費(fèi)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、加快釋放新興消費(fèi)潛力等重要指示的具體舉措，也是加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力和新動(dòng)能的重要抓手。

一、政策背景

近年來(lái)，省政府高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)信息化加快發(fā)展。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》、《“十三五”智慧江蘇建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《智慧江蘇建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)全省信息化發(fā)展。2019年，我省信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82.7，位居全國(guó)第三、省區(qū)第二；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元，位居全國(guó)第二；兩化融合發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)多年位居全國(guó)第一。

在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用方面，省政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干政策措施，發(fā)布了全省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。2019年信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資365億元，截至今年4月底，共累計(jì)建設(shè)5G基站3.1萬(wàn)座，在全省各設(shè)區(qū)市核心區(qū)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)形成連續(xù)覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò)。其中南京、無(wú)錫、蘇州三市作為先行試點(diǎn)城市，已經(jīng)形成大規(guī)模連續(xù)覆蓋。積極推動(dòng)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用。組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與鎮(zhèn)江、連云港、省交通運(yùn)輸廳等簽署5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與各行業(yè)企業(yè)簽訂5G試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目超過(guò)400個(gè)。落實(shí)推進(jìn)國(guó)家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，重點(diǎn)儲(chǔ)備了融合應(yīng)用項(xiàng)目120多個(gè)。

在信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)方面，我省制發(fā)了《擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)“三品”行動(dòng)實(shí)施方案》，蘇州市、徐州市成功創(chuàng)建國(guó)家新型信息消費(fèi)示范城市，5個(gè)項(xiàng)目獲得工信部新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目，3家企業(yè)、6個(gè)街道、1個(gè)基地獲得國(guó)家第三批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，涌現(xiàn)出孩子王OTO生態(tài)服務(wù)平臺(tái)、蘇寧無(wú)車(chē)承運(yùn)人平臺(tái)、隨易食行生鮮電商平臺(tái)等一批重點(diǎn)消費(fèi)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。開(kāi)展全省首批智慧健康、智慧養(yǎng)老、智能家居、智慧交通等領(lǐng)域優(yōu)秀產(chǎn)品遴選，集中培育50家信息消費(fèi)企業(yè)和81個(gè)優(yōu)秀產(chǎn)品服務(wù)。2019年全省信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)5600億元，信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3.9萬(wàn)億元，信息消費(fèi)拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達(dá)到1.9萬(wàn)億元。

今年以來(lái)，新冠病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大影響。為確保今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成，按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了新基建、消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)等一系列扶持政策。3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。4月28日，李克強(qiáng)總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。在此背景下，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展迎來(lái)了新的重大機(jī)遇。加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，將新一代信息技術(shù)鏈接到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)、助升級(jí)，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面的帶動(dòng)潛力巨大。

二、政策著力點(diǎn)

疫情期間，省領(lǐng)導(dǎo)多次就促進(jìn)新一代信息技術(shù)支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出批示。省各有關(guān)部門(mén)及各設(shè)區(qū)市積極行動(dòng)，省內(nèi)300多家軟件信息服務(wù)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)了近600個(gè)線上服務(wù)產(chǎn)品，有力支撐精準(zhǔn)化疫情防控和企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一季度全省約有5.2萬(wàn)家企業(yè)應(yīng)用省內(nèi)平臺(tái)線上服務(wù)，約700多萬(wàn)移動(dòng)端用戶師生在線互動(dòng)授課�？梢灶A(yù)見(jiàn)，線上消費(fèi)、在線辦公、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、云端服務(wù)需求將大幅提升，大力促進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新一代信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、加快信息消費(fèi)高端產(chǎn)品供給成為當(dāng)前發(fā)展重要抓手。

制定《政策措施》主要基于以下考慮：一是加快國(guó)家和省有關(guān)政策落地實(shí)施，打造新基建、新消費(fèi)、新制造，讓企業(yè)、群眾享受到新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的紅利。二是加大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)解決5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題，如選址、供電、資源開(kāi)放、頻率干擾等，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。三是大力發(fā)展線上消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式，充分挖掘釋放信息消費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有效需求，對(duì)沖疫情沖擊造成的不利影響。四是引導(dǎo)企業(yè)加大信息化投入，推動(dòng)企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用，進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、主要舉措

《政策措施》包括加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、釋放信息消費(fèi)增長(zhǎng)潛能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、保障措施4個(gè)部分共29條。

（一）加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一部分針對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加速提檔的問(wèn)題，提出了5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程、新一代數(shù)據(jù)中心和車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5條政策措施。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，提出了擴(kuò)大5G建設(shè)投資規(guī)模，今年共投資120億元，新建5G基站5.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)各市縣城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；對(duì)完成建設(shè)任務(wù)及采購(gòu)計(jì)劃的電信、廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予支持，對(duì)符合條件的5G基站實(shí)施電力直接供電；各級(jí)財(cái)政投入建設(shè)的公共區(qū)域及公共資源面向5G等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，對(duì)開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)、打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景與融合應(yīng)用標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)、單位給予支持。新一代數(shù)據(jù)中心布局方面，對(duì)新建、擴(kuò)建符合國(guó)標(biāo)A級(jí)或T4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超算中心、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心項(xiàng)目，保障用地、能耗指標(biāo)配額，并推動(dòng)轉(zhuǎn)供電改直供電。車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快國(guó)家、省車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持車(chē)載終端后裝投放、充電樁建設(shè)，加大在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、工程機(jī)械等領(lǐng)域車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用力度。

（二）釋放信息消費(fèi)增長(zhǎng)潛能。第二部分針對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)受疫情影響回落的難題，提出了智能終端設(shè)備升級(jí)換代、超高清視頻推廣應(yīng)用、智能家居場(chǎng)景化應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)制造，以及智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧教育、智慧物流、智慧文旅、智慧環(huán)保、智慧警務(wù)建設(shè)等11條政策措施。智能終端設(shè)備方面，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)5G智能終端設(shè)備按銷(xiāo)售價(jià)格一定比例給予套餐補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展智能終端產(chǎn)品以舊換新。超高清視頻方面，加大4K超高清視頻節(jié)目供給，打造 4K超高清示范小區(qū)和體驗(yàn)門(mén)店。智能家居方面，加大新型消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品供給，建設(shè)5家以上信息消費(fèi)體驗(yàn)中心。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面，重點(diǎn)研發(fā)L2-L3級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)商用車(chē)，支持整車(chē)企業(yè)推出智能輔助駕駛量產(chǎn)車(chē)型。智慧民生和社會(huì)治理方面，組織開(kāi)展全省線上線下分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成100所省級(jí)智慧校園示范校培育認(rèn)定，建設(shè)無(wú)車(chē)承運(yùn)人監(jiān)測(cè)與服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)線上“文旅超市”實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，完善“生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)APP”等智慧環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品，加快推動(dòng)智能泛在感知網(wǎng)、“城市大腦”、“公交都市”、雪亮工程等建設(shè)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三部分針對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受疫情影響的問(wèn)題，提出了促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大數(shù)據(jù)云計(jì)算人工智能區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和智能制造示范應(yīng)用等7條政策措施。軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)發(fā)展核心基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、新興平臺(tái)軟件、信息安全軟件，對(duì)首次入圍中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)的企業(yè)給予200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程的重點(diǎn)企業(yè)給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)方面，建立我省大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，支持和鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、警務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用大賽、“i創(chuàng)杯”互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。人工智能區(qū)塊鏈技術(shù)方面，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、人工智能測(cè)評(píng)中心、企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，組織區(qū)塊鏈應(yīng)用示范項(xiàng)目評(píng)選。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)方面，組織實(shí)施30項(xiàng)國(guó)家、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目，新培育50家省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、50家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠、10家“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”基地，新增3.5萬(wàn)家核心業(yè)務(wù)上云企業(yè)，培育3000家左右星級(jí)上云企業(yè)。智能制造示范方面，新培育省級(jí)示范智能車(chē)間200家，遴選10個(gè)示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的省級(jí)智能工廠項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”“鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

（四）保障措施。主要提出了4項(xiàng)政策措施。一是重大項(xiàng)目扶持。圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，培育遴選一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立新型信息基礎(chǔ)設(shè)施督促評(píng)估制度。二是優(yōu)惠政策落實(shí)。符合條件的軟件企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策，制造企業(yè)發(fā)生符合條件的信息化建設(shè)費(fèi)用可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施新增項(xiàng)目放寬用地納稅條件，支持各地發(fā)放“信息消費(fèi)券”“消費(fèi)補(bǔ)貼”。三是財(cái)稅金融支持。支持多元主體參與新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。四是人才發(fā)展支撐。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)股權(quán)投資，依托江蘇股權(quán)交易中心設(shè)立“人才板”，省綜合金融服務(wù)平臺(tái)為“雙創(chuàng)”企業(yè)提供信貸服務(wù)。

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